Katalog je eden najpomembnejših dokumentov, ki definira zunanjo trgovino Kitajske in med drugim tudi poslovanje evropskih podjetij na kitajskem tržišču, saj razvršča različne industrijske sektorje med tiste, ki jih kitajska politika vzpodbuja, omejuje, ali prepoveduje.

Katalog je začel veljati 30. januarja 2012 in nadomešča različico, ki je začela veljati decembra 2007. Vsem tujim investitorjem na kitajsko tržišče se svetuje, da se preveri morebitno dejavnost za tujo investicijo s Katalogom pred vstopom ali novo naložbo na kitajski trg.

Usmeritveni Katalog za tuje neposredne investicije LR Kitajske je dokument, s katerim Državna Komisija za  razvoj in reforme (NDRC) ter Ministrstvo za gospodarstvo (MOFCOM) urejata tuje naložbe v kitajskih podjetjih. Katalog razvršča morebitne tuje neposredne naložbe v različne poslovne dejavnosti, kot so tiste, ki jih država spodbuja, omejuje, prepoveduje ali dovoljuje. Za dejavnosti, ki v katalogu niso navedene velja, da so v odsotnosti morebitnih drugih nacionalnih predpisov dovoljene za tuje naložbe.
 

Kategorije so naslednje:

• dovoljene dejavnosti: standardna kategorija, brez posebne omejevalne ali vzpodbujevalne obravnave;
• vzpodbujevane dejavnosti: naložbe v dejavnosti v tej kategoriji so predmet manj strogih upravnih zahtev in lahko uživajo določene davčne in druge ugodnosti;
• omejevane dejavnosti: naložbe v dejavnosti v tej kategoriji so predmet višje ravni nadzora in strožjih upravnih zahtev, izvajanje naložb se lahko zavrne po prostem preudarku pri pristojnih organih odločanja;
• prepovedane dejavnosti: tuje naložbe niso dovoljene.

NDRC in MOFCOM sta glede na veljavni katalog iz leta 2007 predlagala precejšnje popravke. Ključne spremembe v katalogu izpostavljajo kitajsko odprtost za naložbe v produkte visoke tehnologije, obnovljive vire energije, zdravstvene industrije in storitvenih dejavnosti, trajnostni razvoja okolja, proizvodnjo z visoko dodano vrednostjo in strokovni razvoj človeških virov. Ne samo da katalog odraža zavezo za nadaljnje odprtje kitajskega trga za tuje naložbe, kaže tudi na poskus Kitajske, da bolje uporabi tuje naložbe za nadgradnjo industrijske strukture in zaščito nacionalnih interesov v skladu s 12. petletnim načrtom (2011 - 2015). Še posebej je treba izpostaviti, da Kitajska s Katalogom poskuša odvračati naložbe v panogah, ki vključujejo veliko onesnaženost okolja in visoko porabo energije, ter seveda izvoz naravnih surovin in redkih zemelj.

V nadaljevanju so povzete nekatere večje spremembe Kataloga za leto 2011:

Vzpodbujevane dejavnosti:

Tuje naložbe v kateri koli industriji ali dejavnosti, navedeni v tem delu kataloga se zagotavljajo določene oblike vzpodbud, ki se odražajo bodisi v enostavnejših postopkih za odobritev izvajanja dejavnosti ali tuje naložbe, prednostni obravnavi vloge, kot tudi vzpodbud v obliki carinskih in davčnih odbitkov te finančnih subvencij.
 

V letu 2011 so v Katalog dodane tudi tuje naložbe v okolju prijazne industrije, varčevanje z energijo in high-end projekte, poleg teh pa so vzpodbujevane tudi naslednje dejavnosti:

• rudarstvo - poleg pogodbenih skupnih vlaganjih, bo posebnih vzpodbud deležne tudi tuje naložbe na področju raziskovanja in izkoriščanja nekonvencionalnih virov zemeljskega plina in naftnih virov;
• specializirana proizvodnja oprema - tuja udeležba je zaželjena v dejavnostih proizvodnje tekstilnih high-end izdelkov, recikliranju odpadkov in izgradnji čistilnih naprav, predelavi odpadnih električnih izdelkov, predelavi odpadnih gum, izdelavi naprav za prečiščevanje vode in naprav za spremljanje kakovosti vodnih virov;
• oskrba vozil na električni pogon z električno energijo, gradnjo in delovanje polnilnih postaj in baterij;
• podjetja tveganega kapitala so bila premaknjena iz kategorije dovoljeno v kategorijo  vzpodbujevanih dejavnosti;
• trgovina na debelo in drobno – vzpostavitev distribucijskih verig na podeželju, izgradnja in obratovanje globalnih paletnih logističnih sistemov in vzpostavljanje sodobnih  logističnih centrov in z njimi povezanih storitev za distribucijo blaga.
• storitve na področju varstva intelektualne lastnine (npr. vzpostavitev agencij in svetovalnih podjetij za registracijo patentov in blagovnih znamk) so bile premaknjene iz kategorije dovoljeno v kategorijo vzpodbujevanih dejavnosti;
• dejavnosti poklicnega izobraževanja in usposabljanja človeških virov so bile dodane v kategorijo vzpodbujevanih dejavnosti;
• v kategorijo vzpodbujevanih dejavnosti so bili vključeni tudi nekateri storitveni sektorji, kot so gospodinjsko varstvo / družinsko varstvo, socialne in  izobraževalne storitve.

Za zmanjševanje zaznanih presežnih zmogljivosti so bile nekatere dejavnosti, kot so proizvodnja avtomobilov (tuje naložbe so še vedno omejene na 50 odstotkov) in vzpostavitev avtomobilskih  raziskovalnih in razvojnih centrov premaknjene iz kategorije vzpodbujevanih v kategorijo dovoljenih dejavnosti.
 

Dovoljene dejavnosti:

Kot je že navedeno, spadajo industrije in dejavnosti, ki niso navedene v ostalih treh kategorijah privzeto pod kategorijo dovoljeno.

V letu 2011 Katalog liberalizira več sektorjev za tuje naložbe iz kategorij omejenih in prepovedanih dejavnosti, kot je to v katalogu za leto 2007:

• dejavnost proizvodnje gaziranih brezalkoholnih pijač je bila odstranjena iz kategorije omejenih dejavnosti, in je zato postala dovoljena dejavnost, medtem ko je dejavnost proizvodnje vina in alkoholnih pijač še vedno omejena dejavnost;
• gradnja in izvajanje storitev zdravstvenih ustanov so bile premaknjene iz kategorije omejenih dejavnosti v kategorijo dovoljenih, kar praktično pomeni, da tuji vlagatelji ne potrebujejo več posebnih dovoljenj,  da poslujejo v obliki 100% lastniškega kapitala ali joint-venture podjetij na tem področju;
• medtem ko so tuje naložbe v bančne in druge finančne institucije (vključno z zavarovalnicami) še vedno v kategoriji omejenih dejavnosti, je bila dejavnost finančnega lizinga premaknjena iz kategorije omejenih v kategorijo dovoljenih dejavnosti;
• dejavnosti proizvodnje nekaterih medicinskih pripomočkov, kot so injektorji za enkratno uporabo, instrumenti za transfuzijo krvi in krvne vrečkeso bile odstranjene iz kategorije omejenih dejavnosti, in so zato postale dovoljene dejavnosti;
• nivo dovoljenih tujih naložb v nekaterih sektorjih telekomunikacijskih storitev (vključno z domačimi in mednarodnimi storitvami) se je dvignil iz 35 odstotkov na 49 odstotkov, kar je v skladu z zavezami Kitajske ob kandidaturi za članstvo v WTO;
• komercialne dejavnosti, ki se ukvarjajo s franšizingom, posredovanjem dela, in svetovalnimi dejavnosti za upravljanje podjetij so zdaj v kategoriji dovoljenih dejavnosti, kar kaže na vladna prizadevanja za razvoj sodobnega storitvenega sektorja;
• dejavnosti distribucije avdio / video izdelkov niso več pod neposrednim nadzorom, čeprav je še vedno potrebna joint-venture oblika podjetij;
• uvoz in splošna distribucija knjig, časopisov in revij, ter uvoz in proizvodnja avdio / video izdelkov in elektronskih publikacij so bili odstranjeni iz kategorije omejenih dejavnosti,  in so zato postali dovoljene dejavnosti, medtem ko samo publiciranje za tuje naložbe še vedno ostaja prepovedana dejavnost. To je v skladu z nedavno odločbo WTO proti Kitajski.
   

Omejene in prepovedane dejavnosti:

Za industrije in komercialne dejavnosti, ki v Katalogu spadajo v kategorijo omejenih dejavnosti veljajo strožje zahteve in bolj zapleteni postopki odobritve s strani pristojnih organov odločanja, prav tako pa je njihovo izvajanje podvrženo strožjemu in bolj pogostemu nadzoru.
V Katalogu za leto 2011 je bilo liberaliziranih več dejavnosti, ki so bile prej naštete v kategoriji omejeno. Vendar še vedno ostajajo omejene panoge in dejavnosti, ki uporabljajo bodisi zastarelo tehnologijo, škodljivo za okolje, ali se nanašajo na socialne in javne storitve, ki niso v celoti odprte za tuje naložbe.

Prepovedane dejavnosti in aktivnosti za tuje naložbe so predvsem tiste, ki ogrožajo državno varnost ali vojaške interese, oziroma škodujejo javnemu interesu. Ključne novo dodane prepovedane dejavnosti in aktivnosti za tuje naložbe v Katalogu za leto 2011 so:

• nepremičnine – dejavnost gradnje igrišč za golf in stanovanjskih vil se je preselila iz kategorije omejeno v kategorijo prepovedano. To je skladno z vladnim prizadevanjem za zajezitev ilegalnih sprememb kategorizacije kmetijskih zemljišč za namen poslovne in stanovanjske uporabe, ukrep pa je namenjen tudi  obvladovanju nepremičninskega trga.
• poštne storitve znotraj Kitajske so bile odstranjene iz kategorije dovoljeno v kategorijo  prepovedano. To je v skladu s sprejetim Poštnim zakonom LRK iz leta 2009, ki dovoljuje, da lahko le nacionalna podjetja izvajajo poštne storitve za dostavo pisem na naslove znotraj Kitajske.

Novi katalog bo vplival na vse nove tuje naložbe na Kitajskem v naslednjih nekaj letih.  Po začetku uporabe Kataloga se bodo z namenom učinkovite implementacije Kataloga predvidoma prilagodili tudi obstoječi zakoni in izvedbeni predpisi, glede na morebitna nova pravila pa bodo izdana tudi posamična dodatna pojasnila h Katalogu. Priporočamo, da tuji vlagatelji dosledno upoštevajo nove usmeritve in pravila, kljub temu pa ni zaman opozoriti, da se lahko postopki in način razumevanja implementacije Kataloga razlikujejo od mesta do mesta, province do province, odvisno od kraja, kjer tuji vlagatelji poslujejo na Kitajskem.


Pripravil:
Drago Napotnik, Konzul
Konzulat Republike Slovenije Šanghai

e-mail: drago.napotnik@gov.si

Nazaj